贺维功 

　　近年来，随着国家、自治区一系列强农、惠农、富农政策的陆续出台，村党支部、村委会等村基层组织在推进农村工作中的作用日益凸显，成为党和政府开展新时期农村工作的前沿阵地和重要依托。与此同时，农村基层组织工作人员利用协助、配合政府开展诸如征地拆迁、移民搬迁、退耕还林、少生快富、惠农补贴发放等工作，虚报冒领、套取公共资金的职务犯罪时有发生，引起群众强烈不满，严重损害干群关系，成为当前影响农村发展、稳定、和谐，引发群体上访事件的一个不容忽视的问题。 

　　2010年至2013年，原州区法院共审理涉及村官职务犯罪案件17件，占所有职务犯罪案件的67%，而且呈上升趋势。17件村官职务犯罪案件涉及村支书、村主任、村会计、村民小组组长（队长）计24人，文化程度普遍偏低，其中文盲2人，小学文化9人，初中文化7人，高中文化6人。涉及罪名主要为贪污占83%，职务侵占占9%，受贿占8%。犯罪对象为在配合政府实施的惠民项目中，虚构、多报征地、退耕面积，骗取国家土地补偿款和退耕还林补助粮、款以及政府配发的塑料覆膜予以低价倒卖等。在犯罪形式上“窝案”频发，即村支书、村主任、村会计集体犯案，如去年审理了头营镇大疙瘩村、三营镇海淌村、三营镇戴堡村、碳山乡高台村、黄铎堡镇张家山村等5起村支书、村主任、村会计合谋利用协助政府实施发放移民搬迁安置房、草原生态补偿补助款工作时，或者以亲属名义多占安置房，或者在亲属名下虚报草原承包草原面积，套取国家资金20余万元。2010年2月至6月，在建设固原盐化工循环扶贫示范区征建设用地时，征地涉及的头营镇南屯村村支书、村主任、村会计与负责征地工作的乡镇干部上下联手，预谋虚报征地面积及地上附着物，套取国家资金。村支书、村主任、村会计对所辖村民小组长耳提面命，村民小组长又对所谓信得过的村民面授机宜，多环节紧密配合，集体犯案，涉案人数多达十几人，虚套国家资金889599元，造成了恶劣的社会影响。 

　　原州区法院通过审判发现，造成村官职务犯罪的原因主要有，涉案村官文化程度较低，法律意识淡薄，自我约束能力不高，在诱惑面前，往往铤而走险。负责实施项目的乡镇以及相关机关给村党支部、村委会授权过大，事中、事后监督措施没有跟上，造成个别胆大妄为涉案村官，虚报冒领国家退耕还林款、粮多达十年。在刑罚适用上，由于村官职务犯罪情节、犯罪后果、损失程度均未达到特别严重情节，法定量刑幅度较低，导致涉案村官相当一部分判处了缓刑，威慑力不大，出现东村判，西村犯的现象。 

　　为有效防范村官职务犯罪的发生，使党和国家各项强农、惠农、富农政策落到实处，建议加强村组干部考核选任，依此作为加强新时期农村工作的基础。鼓励能力强、素质高、热心为群众办事、通过打拼已经致富不再为蝇头小利丧失气节的“能人”参加村主任的竞选，选派乡镇干部兼任村党支部书记，改变村组干部结构，优化村组干部素质。强化村务公开制度，加强监督制约机制，也是加强农村基层廉政建设，防范村官职务犯罪的重要举措。